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关于深化长江中游城市群法治协作的建议
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日期:2018-01-23  信息来源:   〖关闭窗口〗

 

 

关于深化长江中游城市群法治协作的建议

 

    随着长江中游城市群战略的深入实施,法治在其中的引领和保障作用显得越来越重要,而深化城市群之间的法治协作也显得越来越迫切。近期,由武汉、长沙、合肥、南昌市法学会主办,武汉市法学会、中南财经政法大学承办的第五届长江中游城市群

法治论坛,以“深入学习贯彻党的十九大精神,深化长江中游城市群法治协作”为主题,对深化长江中游城市群协调发展和法治协作等问题进行了深入研究和探讨,提出了一些有针对性的意见建议。

 一、法治协助是区域协同发展的基础,利益平衡是长江中游城市群法治协助的融合点。长江中游城市群经济一体化发展,归根结底是法治的一体化。首先,要完善立法合作,形成城市群内相对统一的法治环境,在宪法和法律范围内,逐步完善和统一交通、通信、能源、投资、产业分工、市场准入、人力资源、生态保护等方面的法规和规章;其次,强化统一行政执法,坚持统一的行政执法标准,把握协同发展的整体利益;再次,坚持司法公正,落实和完善城市群内相关利益主体之间的经济协作和法治协作,努力寻求各城市之间的经济平衡和利益最大化,从而减少和优化共同争议的焦点。

二、加强生态环境的司法保护与协作。要针对环境诉讼过严的原告资格问题和过于狭窄的环境公益诉讼受案范围,进一步完善环境公益诉讼制度,比如提起刑事附带民事诉讼和尝试环境公益行政诉讼制度等。长江中游城市群生态文明共建,应建立和完善城市群流域生态保护协调管理机制,加强环境执法。检察机关在保护生态环境中的作用日益凸显,要建立生态检察监督的规范化、常态化工作机制,提高生态检察人员素质,充分承担起公益诉讼职能。

三、区域经济全面健康发展需要在司法、检务、警务、专利等方面进一步加强和深化协作。长江中游城市群司法协助需要构建新的模式,即建立长江中游城市群省级高级人民法院与城市群城市中级人民法院的两级司法协助联席会议制度,在立案、刑事、民事、行政和执行各个领域实行多元司法协助,建立专门性的包括长江中游沿岸司法机关、政府法制部门、环保部门等共同参与的司法协助机构。借鉴国内目前已经成熟的《京津冀警务协同发展框架协议》等,长江中游城市群应签订全方位的、多警种的警务执法协助协议,成立警务执法协作小组,搭建警务执法协助平台。要在提高生态检务合作的现实可操作性上下功夫,建立办案协助机制,加强调查取证协作,开展跨区域拘捕、押解、追逃、搜查、冻结涉案财物等深度合作,提升办案效果。应加强跨区域专利行政执法协作的顶层设计,建立争端处理机制,完善统筹执法协助原则。

 

四、逐步建立符合长江中游城市群多元化纠纷解决机制。长江中游城市群建立多元化纠纷解决机制,应以非诉、非对抗性纠纷解决方式为主,诉讼解决方式为辅的多元化纠纷解决机制。成立长江中游城市群区域仲裁委,建立相应的调解组织和配备相应的调解人员。完善新型专业的民间调解机构,拓展纠纷解决渠道和积极探索实现非诉讼程序与司法程序的良好衔接。要充分发挥社会组织在多元化纠纷解决中的作用,通过政府购买服务方式,为社会组织参与多元纠纷化解持续发展提供支持;构建跨区域的在线纠纷解决平台,增强社会组织参与纠纷解决的合力。

五、提高长江中游城市群社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共享社会治理格局。长江中游城市群需要打造共建共享社会治理格局,其要求包括:注重凝聚共识和坚持高标定位,注重联动融合和增强治理活力,注重开放共治和实现协同发展,注重法治方式和加强制度建设,注重综治考评和压实治理责任等多项要求。要充分运用大数据、云平台建设智慧城市群,实现城市共治,更快地实现包括发展、市场、执法、社会治理、公共安全等一体化。在城市社会治理中应加强共享单车的管理,借鉴西班牙、美国和我国深圳严格审批管控数量、政府与运营商共治、建立监管平台、强化重要区域与时段、极端天气管理等方法,让共享单车行业步入有序的规范化管理,获得可持续发展。